重磅转载**周口如何打造高质量发展“升级版”

周口之窗

   今年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，推动经济高质量发展是重要目标之一。
如果说，过去的2018年是我国高质量发展“元年”，那2019年就是高质量发展“提升年”。加速推进落实高质量发展要求，其时已至，其基已奠，其径已明，成为各地2019年发展经济社会工作任务的重点。

如何才能进一步提升正在形成的高质量发展态势，在实现高质量发展上不断取得新的进展？

5月28日至30日，河南省周口市举行2019年全市重点项目观摩讲评活动。本次活动，一方面聚焦2018年竣工投产、2019年新开工的重点项目本身，一方面聚焦这些重点项目背后的营商环境、政府服务、科技创新提升、生态保障等一整套产业生态，进行重点观摩。

从某种程度上来说，本次活动可以看成是周口高质量发展“提升年”的“年中考试”。在这场集中观摩活动中，呈现了周口在高质量发展之路上涌现的很多新亮点。

所谓温故而知新。谈论新亮点之前，笔者想首先回顾一下周口市去年同样在年中举行的重点项目观摩活动。

全程参加去年观摩活动后，笔者梳理总结了一条充分结合自身优势和特点基础上的高质量发展“周口路径”：包括高质量的产业转型升级、高质量的乡村振兴和精准脱贫、高质量的百城建设提质，以及高质量的县域经济、高质量的产业集群式发展等，共同构成了笔者心目中高质量发展的“周口路径”。

比如，县域“一县一主业”集群发展计划，使得县域经济高质量发展丰富多彩、各具特色，成为“周口路径”最扎实有效的关键所在。再比如，在乡村振兴方面，周口探索了一条以产业扶贫、教育扶贫等为核心，乡村振兴与精准扶贫有效结合的高质量脱贫路径。

时隔一年，周口在高质量发展之路上又涌现了哪些新亮点？

首先，县域经济高质量发展实现了新跨越。

笔者在解读周口今年政府工作报告时提出，报告中强调的实体经济、营商环境及乡村振兴等重点工作，其背后隐藏着同样一个命题——做强县域经济。

尤其是在乡村振兴实践不断推进、城乡协调发展需求越来越大的背景下，县域经济既是城市功能辐射的节点，也是产业人口集聚的平台，还是公共服务保障的枢纽。只有这个龙头抬起来、舞起来、强起来，才能更好地统筹城乡发展。

周口在去年县域经济提质转型发展的基础上，再进一步，实现了新的跨越：2018年，周口7个县（市、区）生产总值超250亿元；5个县（市）一般公共预算收入超10亿元。

2019年重点项目观摩活动中，县域经济高质量发展水平提升显著，无论是产业结构的持续优化，还是产业带动能力，均朝着高质量发展方向加速推进。

特别是周口提出的县域“一县一主业”集群发展计划，依托县域形成农产品加工等产业集群，尽可能把产业链留在县域。强化后的县域经济，也因此成为了对接城市与农村的“中介”渠道和桥梁，为周口乡村振兴实践提供了支撑。

这方面，以多次被中央级主流媒体报道的商水“巧媳妇”工程为典型代表。按照“协会搭桥，政府引导，企业（能人）领办，留守妇女参与，零风险保障，市场化运作”和“公司+订单+定点+农户”的加工经营模式，商水县目前已形成服装服饰、无纺布制品、渔网编织三大主导产业，为农民致富增收提供了更多机会、拓展了更宽渠道，发展了一批有影响、带动能力强的企业，加快主导产业培育，走出了一条具有周口特色的乡村振兴之路。

其次，产业集聚区二次创业成效显著。

今年年初，产业集聚区“二次创业”正式被写入河南省政府工作报告，上升为省级产业战略高度。在高质量发展中，只有抓好产业集聚区建设的“牛鼻子”，做好产业集聚区高质量发展实践，才能最大程度实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业实现转型升级。

而这方面，过去一年，周口有2个产业集聚区晋升“二星级”，“二星级”产业集聚区达8个。而这个数据，就是周口产业集聚区“二次创业”的有效证明。

以太康县为例，观摩中有一个数据：在主导产业培育方面，太康县着力抓“三个重点”，即延链、补链、强链，全县规模以上纺织服装企业62家，被评为“中国新兴纺织基地县”“中国棉纺织名城”；以锅炉为主的通用设备制造企业22家，撑起河南市场“半壁江山”。

可以说，周口通过推进产业集聚区二次创业，通过延链补链强链，优化资源配置，推动错位发展，让产业集聚区成为县域经济大发展的重要引擎、成为周口高质量发展的有力支撑。

第三，返乡经济成为周口高质量发展的最大亮点。

近日，河南省长陈润儿以“推进乡村振兴重要力量”为题，发布了万字调研报告，聚焦河南省外出务工人员返乡创业情况，详解返乡创业人员对河南乡村振兴实践以及高质量发展的重要性。

报告中，陈润儿省长多次点赞周口在返乡经济方面的成绩和模式。尤其是郸城、淮阳、鹿邑等形成的“链条延伸型”，即返乡创业人员在家乡建立生产基地，为自己在外创办的企业或打工的企业提供原料供给和配套服务，打通了上下游产业链条和城乡资源联结通道，成为了周口为全省乃至全国贡献的重要返乡经济模式。

周口在外创业人群众多，如果抓好返乡经，就会加快乡村转型，对脱贫攻坚、产业融合、城镇化和乡村振兴，乃至整个城市的高质量发展起到较大推动作用。

而从本次观摩来看，周口通过返乡经济发展，实现了从“走出去”到“雁归来”的华丽转身，更重要的是，实现了“输出一人致富一家”打工效应向“一人创业致富一方”创业效应转变，成为农村发展的带动者、县域经济新动能，为城乡融合开辟了新途径，为乡村振兴注入了新要素，也成为了高质量发展的新支撑。

第四，营商环境优化成为周口高质量发展的重要支撑。

新年以来，优化营商环境成了地方一致首选的“开门炮”。在高质量营商环境元年过后，各地对营商环境的重视程度均进一步升级，也都拿出了更多真金白银的实质性举措。

这方面，周口也不例外，通过下硬功夫打造好发展软环境，给出了更加系统、也更加生动的回应。

考察中，郸城“三个一”改革办公室创新是这方面的典型代表。通过制度创新，郸城创造了只开一次会、只跑一次腿、只进一扇门，进一步转变职能，提升效率，强化服务，为全县经济发展高质量提供有力保障，而郸城正是整个周口营商环境优化的缩影。

第五，高质量开放成为周口高质量发展新亮点。

本次观摩中，沈丘东大门电子商务产业园成为了周口扩大开放的典型代表。

“互联网+”的时代背景下，跨境电商的浪潮也不再仅仅局限于国内一二线城市，而是将逐步向三四线城市、县域渗透和发展。对于一些外贸出口集中、行业集中的县域，运用跨境电商带来产业升级，是县域经济新的增长点。

而沈丘东大门电子商务产业园未来将建成集电商服务、跨境电商产品体验、全国百县优质产品体验、电商培训、亲子文教娱乐、农产品上行及物流配送等为一体的综合性电子商务服务园区。

可以说，通过将产业与跨境电商融合，沈丘着力完善开放平台，畅通开放渠道，优化开放环境，创新开放体制，开辟了跨境电商+县域经济新路径，不断书写好开放大文章，以开放促发展增活力转动力。

5月21日进行的推动中部地区崛起工作座谈会上强调，要紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶。

而周口在高质量发展提升年，通过持续做强县域经济、扎实推进产业集聚区二次创业，并通过返乡经济、高质量开放等亮点，以提升高质量发展水平，在中原更加出彩和推动中部地区崛起中展现周口担当作为。

（杨建国    中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人)

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